近年来,陕西省汉中市检察机关深入践行司法为民、融合发展、依法能动履职三个理念,积极开展民事支持起诉工作,依法维护弱势群体合法权益。同时,探索建立多部门协作机制,以“我管”促“都管”,不断提升支持起诉工作质效,实现了办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。2020年以来,汉中市检察机关共受理民事支持起诉案件387件,已办结377件,其中,在检察环节促成和解139件,向法院提出支持起诉意见226件,法院已审结的178件均采纳了检察机关意见。
一、深入践行司法为民理念,主动融入大局,积极寻求高质量发展新路径
一是融入大局科学谋划。根据市委市政府创建“无欠薪”城市工作部署要求,结合本市民事检察工作实际,汉中市检察院层层部署推进,不断加大对农民工等弱势群体的支持起诉力度,保障和维护弱势群体合法权益,为建设“无欠薪”城市和推动地方经济社会发展贡献检察力量。2020年以来,全市检察机关共办理涉农民工支持起诉案件317件,其中促成检察和解131件,共为501人追回被拖欠工资339万余元;向法院提出支持起诉意见186件,法院已审结的168件均采纳检察机关意见,共为205人追回被拖欠工资220万余元。
(相关资料图)
二是积极争取党委政府支持。汉中市检察院积极向市委政法委汇报民事支持起诉工作开展情况,得到了高度肯定和大力支持。这项工作被汉中市委政法委推荐参评“全省十大法治事件”,一起案件被陕西省委政法委评选为全省政法系统优秀案例,有效扩大了汉中民事检察工作的影响力。汉中市汉台区政府召开常务会议,组织学习由该区检察院牵头与13个相关单位联合制定的立民事支持起诉领域工作协作机制的实施办法,要求各部门强化协作配合,合力保障弱势群体合法权益。该院还向区人大常委会汇报民事支持起诉工作,得到了高度认可,有效增强了人大对民事检察工作的了解和支持。
三是多措并举深入推进。汉中市检察院于2022年初召开以“办好检察为民实事、助力农民工讨薪”为主题的民事支持起诉工作新闻发布会,向多家新闻媒体介绍检察机关支持起诉的对象、主要案件类型,以及当事人向检察机关申请支持起诉的注意事项等,切实提升了社会各界对检察机关民事支持起诉职能的知晓度和认可度。该院还以民事支持起诉工作项目化管理为抓手,积极申报全省检察机关改革创新项目,周密部署、精心组织,推进工作提质增效。
二、深入践行融合发展理念,凝聚工作合力,以“我管”促“都管”
一是畅通联系渠道,突破线索瓶颈。汉中市检察机关通过加强与公安机关、人社部门、法律援助中心等相关单位的沟通协调,采取主动走访、定期开展座谈等方式,积极宣传民事支持起诉职能,畅通联系渠道,有效突破线索瓶颈。2020年以来,汉中市检察机关通过畅通联系渠道的方式收集支持起诉案件线索270余条,在所获取的支持起诉案件线索总数中的占比超过70%,尤其以拖欠农民工工资领域的线索居多,占到此类线索总数的85%以上。
二是加强协作办案,提高工作质效。汉中市检察机关在开展支持起诉工作中,邀请相关行政机关或职能部门共同对案件当事人释法说理,积极促成和解,力争把矛盾纠纷化解在诉前,尽力减少当事人讼累,节约司法资源。2020年以来,在诉前环节促成和解的支持起诉案件占办案总数的36.9%。同时,与公安机关加强协作,在打击恶意欠薪等违法犯罪的同时,最大限度帮助农民工追回被拖欠的工资,共同维护诚实守信的市场经营准则,还通过采取“刑民并进”的方式,主动联合公安干警、人社局干部等对犯罪嫌疑人强化释法说理,促使犯罪嫌疑人首先兑付农民工工资。在缺乏法律详尽规定的情况下,汉中市检察机关加强与法院的沟通,协同推进办案,确保支持起诉案件快审快执。2020年以来,法院已审结案件全部采纳检察机关的支持起诉意见,其中,检察官参与法庭调解160件,占审结案件数的90%。
三是建立长效工作机制,强化保护合力。2020年底,勉县、留坝县检察院先行先试,分别与县法院、县人社局会签作解决拖欠农民工工资问题的办法,建立长效工作机制,明确各自职责、分工和协作等问题,为保护农民工合法权益提供了有力保障。2022年9月,汉中市检察院举办“民事支持起诉协作机制”主题检察论坛,充分听取法院、司法局、人社局、教体局等单位的意见,与法院等14家单位会签了立民事支持起诉协作工作意见,通过加强在信息共享、线索移送、出庭支持起诉、跟进监督、救助等方面的协作配合,优化资源配置,以“我管”促“都管”,进一步推动形成共同维护弱势群体合法权益的社会环境和司法环境。2022年以来,汉中市各县、区检察院已全部建立了相关协作工作机制。
三、深入践行依法能动履职理念,多元化解矛盾纠纷,提升工作质效
一是灵活办案,力促矛盾化解。汉中市检察机关将化解矛盾纠纷贯穿民事支持起诉案件办理始终,通过积极开展释法说理等,全力化解矛盾,使申请人的合法诉求更好更快实现。例如,留坝县检察院在办理某发展建设有限公司拖欠该县江口镇135名农民工劳动报酬合计6万余元的支持起诉案中,面对个案标的小而调查核实工作量大的难题,该院通过走访镇政府、信访局等逐步确认了该公司拖欠每名农民工工资数额,通过向留坝县市场监管局查询该公司登记信息,确认了公司支付能力。通过在诉前积极开展释法说理工作,促成该公司与农民工们达成和解,该院仅用两个月时间,就帮助135名农民工现场如数领到了被拖欠两年的劳动报酬,既保护了农民工权益,又及时化解了信访矛盾、节约了司法资源。
二是探索检调对接,赋予和解协议强制执行力。佛坪县检察院在办理李某与刘某劳动合同纠纷支持起诉案中,在促成双方当事人达成和解意向后,通过邀请基层调解组织参与,当场形成了双方均认可并签署的调解协议,随后积极引导当事人向法院申请司法确认。通过探索“检察和解+人民调解+司法确认”的办案模式,该院有效完成了检调对接、检法衔接,赋予了调解协议强制执行力,消除了申请人的后顾之忧,取得良好的办案效果。
三是延伸办案职能,解决群众的“急难愁盼”。汉中市检察机关在办理支持起诉案件的过程中,对符合条件的当事人积极开展司法救助;对不满足司法救助条件却需救助的当事人,积极协调民政部门依法依规开展救助,通过因案施策,及时缓解当事人的经济困难,助力化解社会矛盾。例如,在办理支持老年人起诉追索赡养费的案件中,根据老人意愿并征求赡养人同意,与审判机关联合协调养老机构,帮助老年人顺利入住养老福利机构。在办理支持未成年人追索抚养费的案件中,杜绝就案办案,综合考虑未成年人健康成长需要,联合公安户籍科室、乡镇政府,快速协助解决未成年人户口迁移问题,实现了办案“三个效果”的有机统一。
(作者单位:陕西省汉中市人民检察院)
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